Рекомендации по организации социального партнерства

Утверждено на заседании Карагандинской областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений
Протокол  № 1  от 28 февраля  2007 года

Доработано в соответствии с требования Трудового кодекса РК от 15.05.07г.

Рекомендации
по  организации социального партнерства на городском (районном) уровне

Порядок организации деятельности городской (районной)
трехсторонней комиссии по социальному партнерству

1. Общие положения

1.  Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленные на обеспечение согласования интересов по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст.1 Трудового кодекса Республики Казахстан, далее ТК РК).
2. Социальное партнерство на региональном уровне обеспечивается областными, городскими, районными комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее - региональная комиссия) (ст.260 ТК РК).
3. Региональная трехсторонняя комиссия является постоянно действующим органом по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими соглашениями и решениями (п.1      ст.265 ТК РК).
4. Основными задачами региональной комиссии являются: создание эффективного механизма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений; содействие в обеспечении социальной стабильности и общественного согласия; содействие в обеспечении гарантий трудовых прав работников, осуществлении их социальной защиты, содействие разрешению коллективных споров и конфликтов и др. (ст.258 ТК РК).
5. Порядок деятельности региональной комиссии, права и обязанности ее членов, порядок принятия решений определяются Положением о городской (районной) комиссии. Данное положение разрабатывается в соответствии с действующим законодательством, с учетом Положения о Карагандинской областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений и принимается на заседании региональной комиссии  (п.3 ст.268 ТК РК). 
6. Деятельность региональной комиссии осуществляется согласно плану работы, который формируется на период действия трехстороннего соглашения и содействует его реализации, а так же на основании предложений сторон. Заседания комиссии проводятся не менее двух раз в год (п.3 ст.268 ТК РК).
7. Заседания региональной комиссии рекомендуется проводить в форме совещания за круглым столом. Данная форма обмена мнениями обеспечивает равноправное участие членов комиссии в обсуждении вопросов. 
8. Заседание считается правомочным при наличии двух третей членов комиссии.
9. За 1-2 дня членам региональной комиссии для предварительного ознакомления направляется сформированный, в соответствии с повесткой дня, пакет документов (повестка дня, проекты решений по каждому вопросу и другие материалы). 
10. Региональная комиссия принимает свои решения только на основе достижения согласия всех сторон в переговорах (но не голосованием). По каждому вопросу повестки дня оформляется решение, которое подписывается представителями сторон (ст.273 ТК РК).
11. Для разработки соглашения, подготовки вопросов, выносимых на заседания региональной комиссии, решением комиссии образуются постоянные и временные рабочие группы.  
12. Для организации деятельности постоянной или временной рабочей группы участники сторон направляют в состав рабочей группы своих постоянных или временных представителей.
13. Из числа работников аппарата акима города (района), совместным решением сторон назначается Координатор региональной комиссии, который действует в соответствии с требованиями ст. 274 Трудового кодекса РК.
14. Организационную работу региональной комиссии, ее рабочей группы, работу с документами обеспечивают Координатор и специалист отдела занятости и социальных программ.
15. Персональный состав участников комиссии формируется каждой стороной социального партнерства самостоятельно (п.2 ст. 267 ТК РК).
16. Для своего участия в деятельности региональной комиссии её члены должны подтвердить свои полномочия (ст.259, п.п.2,3,4 ст.265, 267 ТК РК). Порядок подтверждения полномочий см. далее в разделах 2,3,4.
17. Уклонение представителей сторон от участия в переговорах по заключению, изменению соглашения о социальном партнерстве или неправомерный отказ от подписания согласованного соглашения о социальном партнерстве, непредоставление информации, необходимой для ведения переговоров и осуществления контроля за соблюдением норм соглашения, а равно нарушение или невыполнение его условий влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан (ст.280 ТК РК, ст.90-93 Кодекса РК «Об административных правонарушениях»).

2. Порядок полномочного представительства в региональной комиссии
 местных исполнительных органов

2.1. Полномочность представителей местных исполнительных органов в составе региональной комиссии определяется постановлением акимата города, района (ст.260 ТК РК, Постановление областного акимата от 13.03.09 г.           № 06/02 «О представителях  исполнительных органов области в составе областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений»).
2.2. Постановлением акимата в состав представителей от органов исполнительной власти включаются: один из заместителей акима города (района), который является председателем комиссии; руководители городских (районных) отделов экономики и бюджетного планирования, предпринимательства, здравоохранения, образования, налоговой службы, юрист и др.

 3. Порядок полномочного представительства профсоюзов

в составе региональной комиссии

1. Полномочный состав представителей в региональную комиссию от профсоюзных организаций города (района) определяется собранием лидеров профсоюзных организаций региона и оформляется протоколом, который предоставляется координатору комиссии.
2. На собрании председателей профсоюзных комитетов организаций города (района), входящих в состав членов региональной комиссии избирается профсоюзный лидер, которому предоставляются права по осуществлению координации действий профсоюзных организаций региона, подписанию от их лица решений и соглашений региональной комиссии, лоббированию интересов профсоюзных организаций на уровне трехсторонней комиссии. 
3. Каждый профсоюзный работник, избранный в состав региональной комиссии подтверждает свои полномочия, предоставляя свидетельство о юридической регистрации юридического лица, филиала, в случае если профсоюзная организация, которую он представляет, не является юридическим лицом, то предоставляет доверенность, которая выдается головной профсоюзной организацией. Срок доверенности может быть не более 3-х лет (ст. 168 Гражданского кодекса РК «Общая часть»). В доверенности должны быть указаны права профсоюзного лидера - представлять интересы данной профсоюзной организации в составе трехсторонней комиссии, участвовать в обсуждении и принимать решения, визировать или подписывать соглашения и решения комиссии, а также нести ответственность за исполнение принятых обязательств.

1. Порядок полномочного представительства работодателей и предпринимателей

в составе региональной комиссии

1. Порядок представительства работодателей и предпринимателей в составе региональной комиссии аналогичен порядку представительства профсоюзов. При этом необходимо учесть, чтобы в состав региональной комиссии входили работодатели (представители работодателей), как крупных градообразующих предприятий и организаций города (района), так и предприниматели среднего и малого бизнеса.
2. Интересы бюджетных организаций представляются через органы местной исполнительной власти.
3. В случае отказа работодателя от участия в работе трехсторонней комиссии и подписания соглашения к нему могут быть применимы ст. 90-93 Кодекса РК «Об административных правонарушениях».

1. Порядок разработки заключения Соглашения между акимом города (района), профсоюзами и работодателями

1. Региональное соглашение – правовой акт, заключаемый между сторонами социального партнерства, определяющий содержание и обязательства сторон по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников на региональном уровне (ст.1 ТК РК).
2. Инициатором переговоров по разработке, содержанию, заключению, изменению, дополнению соглашения вправе выступать любая из участников сторон (п.1 ст.271 ТК РК).
3. Для работы над проектом регионального соглашения создается специальная рабочая группа или это поручается постоянно действующей рабочей группе.
4. Стороны, получившие письменное предложение о начале переговоров от другой стороны, обязаны в течение десяти календарных дней рассмотреть их и приступить к переговорам (п.1 ст.272 ТК РК).
5. Перед подписанием трехстороннего соглашения представители сторон подтверждают свои полномочия, в адрес координатора или руководителя рабочей группы предоставляются документы подтверждающие их юридический статус и право на участие в переговорах и подписание соглашения (доверенность, протокол собрания).
6. Содержание регионального соглашения определяется в соответствии требований ст. 276 Трудового кодекса РК, с учетом особенностей экономического и социального развития города (района),  основных положений областного Соглашения, дополнений и изменений, поступивших от представителей сторон.
7. Региональное соглашение обязательно включает в себя положения: о сроке действия, о порядке внесения изменений и дополнений, о порядке контроля за исполнением, об ответственности сторон.
8. Обязательства, предусмотренные сторонами в трехстороннем соглашении, обязательны для исполнения всеми партнерами и учитывается при заключении коллективных договоров.
9. Текст трехстороннего соглашения утверждается на заседании региональной комиссии, результаты обсуждения оформляются протоколом.
10.  Соглашение составляется на государственном и русском языках, по экземпляру для каждого подписанта.
11. Официальное подписание представителями сторон регионального соглашения должно проходить в торжественной обстановке с приглашением прессы, членов трехсторонней комиссии, общественности города (района).
12. Текст соглашения должен быть опубликован в местных газетах в течение  7 дней после подписания.
13. Один экземпляр соглашения направляется для проведения учетной регистрации в Управление координации занятости и социальных программ области (ст.277 ТК РК).
14. Действие соглашений распространяется на соответствующие исполнительные органы, работников и работодателей, от имени которых оно подписано (п.1 ст.278 ТК РК).
15. В целях распространения действия регионального трехстороннего соглашения на  объединения работодателей и работодателей и объединения работников региона, не участвовавших в заключение трехстороннего соглашения, местные исполнительные органы вправе, после опубликования соглашения (через СМИ), обратиться к объединениям работодателей и работодателям и объединениям работников региона с предложением о присоединении к соглашению (п.4 ст. 278 ТК РК).
16.   Если объединения работодателей, работодатели, объединения работников в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в соответствующие исполнительные органы письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на них со дня официального опубликования этого предложения (п.4 ст. 278 ТК РК).
17. Контроль за выполнением соглашения осуществляют стороны социального партнерства и координатор комиссии (ст.274,279 ТК РК).

Составлено Управлением координации
занятости и социальных программ
Карагандинской области